Американський уряд перебуває в стані паралічу вже тиждень. Урядова криза поглиблюється на тлі того, що президент Дональд Трамп уникає чіткої позиції щодо фінансування системи охорони здоров’я Obamacare, а лідери демократів та республіканців продовжують звинувачувати один одного у створенні патового становища.

Минулого тижня черговий раунд взаємних обвинувачень респів та демів не приніс жодного прогресу. Демократи та республіканці зайшли в глухий кут, адже для ухвалення законопроєкту в Сенаті потрібно 60 голосів. Республіканська партія, маючи 53 місця у верхній палаті Конгресу, потребує додаткових п’яти голосів демократів, щоб протягнути свій варіант тимчасового відновлення роботи федерального уряду.

Лідер меншості в Сенаті Чак Шумер, демократ від штату Нью-Йорк, різко розкритикував республіканський законопроєкт, назвавши його однобоким та складеним без жодних консультацій з демократами. Він наполягає на необхідності переговорів для забезпечення підтримки з боку його партії. Утім, республіканці категоричні: переговори щодо їхнього короткострокового законопроєкту не ведуться і не будуть вестися.

«Нам слід говорити про справжню проблему — про кризу в системі охорони здоров’я Америки, яку спровокували республіканці», — заявив Шумер у недільному ефірі програми CBS «Face the Nation». «Вони штовхнули країну до шатдауну, бо не хочуть розв’язувати цю проблему. Все досить просто і зрозуміло».

Трамп уникає відповідальності за Obamacare

Президент Дональд Трамп відмовляється займати чітку позицію щодо продовження субсидій у рамках Obamacare, що є ключовою вимогою демократів і центральним каменем спотикання в цьому протистоянні. Термін дії субсидій закінчується наприкінці року, що призведе до різкого зростання страхових внесків для мільйонів американців, які користуються послугами Закону про доступну медичну допомогу (Affordable Care Act).

«Ми хочемо виправити це, щоб усе працювало належним чином», — заявив Трамп у неділю у відповідь на запитання NBC News, чи готовий він продовжити фінансування. «Зараз система не працює. Obamacare виявилася справжньою катастрофою для людей, тому ми прагнемо це виправити».

Сенат відновив роботу в понеділок, і очікується, що законодавці проведуть додаткові голосування як за республіканським законопроєктом про фінансування, так і за альтернативним варіантом від демократів. Останній передбачає продовження фінансування Obamacare та скасування запропонованого Трампом триліонного скорочення програми Medicaid.

Лідер більшості в Сенаті Джон Тун, республіканець від Південної Дакоти, відмовився братися за зобов’язання щодо продовження фінансування Obamacare. Він заявив про готовність обговорювати це питання, але тільки після того, як демократи поступляться і проголосують за відновлення роботи уряду.

Палата представників у заручниках у спікера

Члени Палати представників мали повернутися до Вашингтона на цьому тижні, проте спікер Майк Джонсон, республіканець від Луїзіани, скасував усі голосування на тиждень. Офіційно він пояснив це тим, що палата вже виконала свою роботу, ухваливши 19 вересня закон про фінансування. Однак багато членів Конгресу з обох партій стверджують, що насправді це спроба Джонсона уникнути голосування, яке зобов’язало б Міністерство юстиції оприлюднити матеріали справи Джефрі Епштейна.

Очікується, що двопартійний дует у Палаті представників збере необхідну кількість підписів для ініціювання голосування щодо справи Епштейна, коли палата повернеться до Вашингтона і новообрана конгресвумен Аделіта Гріхальва, демократка від Арізони, складе присягу.

Член Палати представників Томас Массі, республіканець від Кентуккі, написав у соцмережі X: «Чому ми перебуваємо на канікулах? Тому що в день нашого повернення на сесію я матиму 218 голосів за петицію, щоб ініціювати голосування про оприлюднення документів у справі Епштейна. @SpeakerJohnson не хоче, щоб це стало новиною».

Джонсон категорично заперечує, що це є причиною. «Це не має до цього жодного стосунку», — заявив він у неділю в програмі NBC «Meet the Press». «Це черговий відволікаючий маневр. Причина закриття уряду в тому, що Чак Шумер і 43 його колеги-демократи в Сенаті вирішили проголосувати кілька разів за те, щоб уряд залишався закритим».

Лідер меншості Хакім Джеффріс, демократ від Нью-Йорка, у листі до своїх колег заявив: «Ми готові будь-коли, з будь-ким і де завгодно сісти за стіл переговорів, щоб домовитися про двопартійну угоду щодо видатків, відновити роботу уряду та вирішити кризу в системі охорони здоров’я, створену республіканцями».

Джеффріс висловився на цю тему в неділю на заході в Нью-Йорку. «Те, що республіканці влаштували в плані кризи охорони здоров’я, яку вони самі ж і створили, є безпрецедентним, несвідомим і антиамериканським», — сказав він. «Найбільше скорочення Medicaid в історії США… Республіканці відмовилися продовжити податкові пільги за Законом про доступну медичну допомогу, внаслідок чого десятки мільйонів людей, у тому числі багато жителів Нью-Йорка, зіткнуться з різким підвищенням страхових внесків, співплатежів та франшиз».

Другий тиждень шатдауну: економічні наслідки та нові загрози

На останньому засіданні 7 жовтня необхідний мінімум знову не набрали. Сенатори підтримали проєкт 52 голосами проти 42.

За умов шатдауну державним установам заборонено витрачати бюджетні кошти, а більшість співробітників відправлені в неоплачувану відпустку. Решта працюватимуть без зарплати. В Економічній раді Білого дому зазначають, що шатдаун скорочує ВВП на 15 мільярдів доларів щотижня.

Щоб прискорити узгодження бюджету, президент Дональд Трамп готує нові важелі тиску на сенаторів, пишуть американські медіа. Зокрема, за даними Axios, він збирається позбавити держслужбовців виплат після виходу з шатдауну.

Співробітники федеральних служб не отримували зарплату і під час попередніх шатдаунів. Однак після цього їм майже завжди компенсували такі затримки, нагадує Associated Press. Подібні гарантії закріпив сам Дональд Трамп у 2019 році.

А ось новий меморандум Бюджетного управління Білого дому таку гарантію виключає, відзначає Reuters. Тепер компенсацію надають лише у випадку, якщо Конгрес прямо передбачив на це кошти під час виходу з шатдауну. Нова практика ставить під загрозу виплати для 700 тисяч держслужбовців. Причому стосується це і тих, хто не пішов у неоплачувану відпустку і продовжив роботу — уряд залишив на місцях військових, авіадиспетчерів та інших співробітників «життєво важливих» служб.

Чиновники обурені такою загрозою з боку адміністрації, їхні слова наводить видання Axios. Сама ідея скасувати виплати грубо порушує закон, а після майже року масових звільнень нова риторика Білого дому ще сильніше ганьбить їхню роботу. Деякі співрозмовники припускають, що в адміністрації просто блефують, оскільки держслужбовців шатдаун став уже не просто тривожити, а дратувати.

Для Трампа це стало ще одним способом натиснути на демократів і нарешті узгодити законопроєкт фінансування, припускає CNN. Водночас адміністрація продовжує погрожувати масовими скороченнями — заяви про них пролунали в Овальному кабінеті майже одразу після початку шатдауну.

Втім, поки демократи не готові йти на компроміс, а адміністрація відкладає рішення про звільнення, повідомляє CNN з посиланням на джерело в Білому домі. В команді Трампа є загальна згода: зрештою президентові доведеться виконати погрозу, якщо переговори про вихід з шатдауну зайдуть у глухий кут. Правда, на цей захід вони йти не хочуть, каже співрозмовник телеканалу.

Авіаційний колапс наростає

Пауза в роботі федеральних служб позначилася і на авіаційній галузі, оскільки диспетчери вже другий тиждень залишаються без заробітної плати, відзначає Politico. У багатьох містах США почали затримуватися рейси — в середньому до двох годин, пише видання з посиланням на Федеральне управління цивільної авіації. З труднощами зіткнулися аеропорти Чикаго, Далласа, Нешвілла та Нью-Джерсі. Раніше про проблеми з вильотами заявляли в аеропортах Каліфорнії.

Історія шатдаунів: від Форда до Трампа

8 жовтня розпочався другий тиждень шатдауну в США. У перший президентський термін Трампа уряд двічі призупиняв роботу — загалом на 36 діб. Розглянемо історію шатдаунів при Трампі та інших президентах.

1 жовтня о 00:01 за східним часом (07:01 за київським часом) у США настав шатдаун — тимчасове припинення роботи уряду та всіх державних установ. Продовжують працювати лише ті, хто забезпечує захист життя та власності (лікарі, військовослужбовці тощо), та низка інших осіб (наприклад, президент і конгресмени).

На початку жовтня в США офіційно розпочинається новий фінансовий рік. Оскільки сенатори двох партій не змогли домовитися, і Конгрес не встиг ухвалити закон про бюджет, згідно з американським законодавством держорганам заборонено витрачати кошти без санкції Конгресу, а держслужбовці змушені йти в примусові неоплачувані відпустки.

Причиною призупинення роботи стали розбіжності демократів і республіканців щодо збереження субсидій у рамках Obamacare та скорочення фінансування програми пільгового медичного страхування Medicaid.

6 жовтня Сенат уже вп’яте відхилив законопроєкти про тимчасове фінансування уряду: як документ, запропонований республіканцями, так і версію демократів. Для схвалення необхідно 60 голосів, у республіканців же лише 53 місця у верхній палаті. Їхню версію підтримали два демократи та один незалежний політик, але цього виявилося недостатньо.

«Це справжнісінький День бабака», — поскаржився сенатор-республіканець Джим Джастіс.

Палата представників цього тижня не засідає — її члени роз’їхалися по своїх виборчих округах. Голова палати республіканець Майк Джонсон висловив надію, що до повернення його колег до Вашингтона сенатори-демократи все ж підуть на поступки і підтримають білль про тимчасове фінансування уряду. Білий дім тим часом продовжує погрожувати масовими звільненнями державних службовців.

П’ятдесят років шатдаунів

Сучасні правила прийняття бюджету були затверджені в США в 1976 році. За наступні 50 років у країні відбулося 22 шатдауни.

Уперше шатдаун стався в жовтні 1976 року за республіканця Джеральда Форда, коли президент наклав вето на бюджет через неадекватні, на його думку, витрати на охорону здоров’я та соціальні програми.

За демократа Джиммі Картера, який змінив Форда, шатдаун наставав п’ять разів — сумарно на рекордні 56 діб. Тричі конгресмени не могли домовитися про те, в яких випадках аборти можуть оплачуватися за рахунок пільгового медичного страхування за програмою Medicaid. Після довгих переговорів аборти у випадку зґвалтування та інцесту включили до страховки. У 1978 році Картер наклав вето на план бюджету, в який закладалося фінансування атомного авіаносця — з остаточного варіанта його було виключено. У 1979 році Конгрес сперечався про підвищення зарплати конгресменам і вищим державним службовцям та держфінансування абортів — і те, і інше було узгоджено.

За республіканця Рональда Рейгана шатдаун оголошувався рекордні вісім разів загальною тривалістю 14 діб. Уперше президента не влаштували скорочення бюджетних витрат, удруге конгресмени просто не встигли узгодити бюджет, утретє розбіжності виникли через фінансування нових робочих місць і ракетної програми, вчетверте — через витрати на освіту та зниження іноземної допомоги Сирії і Сальвадору. Вп’яте і вшосте каменем спотикання стали витрати на боротьбу зі злочинністю та водопостачання, всьоме — питання регулювання праці та соціальне забезпечення сімей з утриманцями, восьме — підтримка опозиційного руху в Нікарагуа.

За наступного президента-республіканця Джорджа Буша-старшого шатдаун оголошувався лише один раз. У жовтні 1990 року американський лідер відмовлявся схвалити план бюджету, поки в нього не включать заходи зі скорочення дефіциту.

Двічі шатдаун наставав за демократа Білла Клінтона. У листопаді 1995 року він наклав вето на план бюджету, що передбачав підвищення страхових внесків за програмою Medicare. У грудні того ж року не могли домовитися про балансування бюджету — одна сторона використовувала оптимістичніший прогноз, друга — менш оптимістичний. За Джорджа Буша-молодшого шатдаунів не було.

У XXI столітті держорганам доводилося припиняти роботу за демократа Барака Обами, коли в 2013 році представники двох партій не змогли домовитися про фінансування реформи охорони здоров’я Obamacare, яка, серед іншого, підвищила доступність медстрахування для малозабезпечених. За Джо Байдена уряд роботу не призупиняв.

Під час першого терміну Дональда Трампа шатдаун оголошувався двічі — на початку і наприкінці 2018 року. Уперше (9 лютого, тоді уряд призупинив роботу лише на п’ять годин) представники суперницьких партій не змогли домовитися про заходи міграційної політики, вдруге — про фінансування будівництва стіни на кордоні з Мексикою.

Читати також:

Масові затримки рейсів у США через shutdown

Шатдаун у США: уряд припинив роботу через бюджетну кризу

Світлина з відкритих джерел